国内外天然气行业形势发生重大变化，天然气利用政策再优化

日期：2023-11-22 16:02:15

来源：摘选自《中国能源报》

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近日，国家能源局发布《天然气利用政策（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），对天然气利用相关政策修订征求意见，以鼓励、引导和规范天然气利用，促进天然气行业高质量发展。在业内人士看来，自国家发改委于2012年发布《天然气利用政策》以来，国内外天然气行业形势发生了重大变化，相关部门再次对《天然气利用政策》进行修订，及时且必要。

利用顺序调整

《征求意见稿》将天然气用户顺序分为优先类、允许类、限制类和禁止类。记者注意到，与2012年出台的《天然气利用政策》相比，每一顺序类别包含的内容都做了一定调整。

以优先类为例，《征求意见稿》中新增了4类用户，第一类是已纳入国家级规划计划，气源已落实、气价可承受地区严格按照“以气定改”已完成施工的农村“煤改气”清洁取暖项目；第二类是气源落实、具有经济可持续性的天然气调峰电站项目；第三类是带补燃的太阳能热发电项目；第四类是油气电氢综合能源供应项目、在保障安全前提下的终端天然气掺氢示范项目等天然气利用新业态。

与此同时，《征求意见稿》将燃气空调、城镇中具有应急和调峰功能的天然气储存设施、煤层气发电项目、CNG（压缩天然气）汽车等用户类别从优先类中删除。

另外，允许类、限制类和禁止类的内容也均做了不同程度的调整。比如，将陕、蒙、晋、疆等14个大型煤炭基地建设基荷燃气发电项目（煤层气发电项目除外）由禁止类调整为限制类，新增天然气常压间歇转化工艺制合成氨为禁止类。

“这个政策是在中国天然气消费出现阶段性波动时提出的天然气发展的整体思路和要求，总体来说，符合当前我国天然气产业发展的基本情况，也是天然气产供储销体系建设中必要的一个政策。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋在接受记者采访时指出，“当前，国际能源格局正进行深度调整，给天然气行业的发展带来了新机遇。我国经济发展的整体态势和产业结构也发生了较大变化，出台的一些文件是基于发展的新情况、新形势提出了一些新思路。”

仍有较大增长空间

《征求意见稿》指出，要优化天然气消费结构，推动天然气协调稳定高质量发展，提高利用效率，促进节约使用，保障能源安全。坚持绿色低碳，促进天然气在新型能源体系建设中发挥更大作用。

国家发改委统计数据显示，2022年，全国天然气表观消费量3663亿立方米，同比下降1.7%。在陕西省燃气设计院有限公司原院长郭宗华看来，尽管2022年我国天然气消费量首次出现负增长，但这并不意味着我国天然气消费市场就此萎缩。在碳达峰碳中和目标背景下，作为最清洁的化石能源，天然气消费在农村用气市场、城镇居民采暖市场、工业燃料领域以及交通能源领域仍有较大增长空间。

“发展天然气产业符合碳达峰碳中和目标背景下的绿色发展理念。碳中和意味着化石能源与各种碳汇的‘中和’，亦即与可再生能源的‘相伴’。在实现‘双碳’目标过程中，作为最清洁的化石能源，天然气无疑是最佳‘伴随能源’，将伴随可再生能源一起发展很长时间。”郭宗华表示。

郭焦锋也对记者表示：“天然气是实现碳达峰碳中和目标的助力能源，光伏风电等可再生能源加上兜底的煤电是主力能源。因此，随着光伏风电等可再生能源的大规模发展，天然气也会随之快速发展。中国天然气自2004年进入快速发展期以来，目前仍处于快速发展阶段，发展前景可期。到2035年前，每年的增速在5%-10%是完全有可能的。”

安全保供是关键

值得注意的是，此次《征求意见稿》中更加注重天然气的供需平衡和安全保供。

“要根据天然气资源落实和地区管网、储气能力规划建设等情况，结合节能减排目标，按照天然气利用优先顺序，认真做好天然气利用工作，加强需求侧管理，优化用气结构，有序发展增量用户，加强市场建设，提高资源配置效率，确保供需平衡。”《征求意见稿》指出，坚持以供定需，新建天然气利用项目（包括优先类）立项报批时应落实气源，与上游供气企业落实购气协议，并确保项目布局与管网规划等相衔接；已用气项目供用气双方也要有合同保障。

郭宗华表示：“在当前背景下，大力增加天然气产量是重要任务。一方面，要努力提高天然气开采水平，放开采矿权，加大开发力度，大力开发海上油气田；另一方面，要积极参与国际油气田开发，提高天然气进口话语权。同时，大力发展生物质制气，提高可再生能源占比。”

在郭焦锋看来，当前国际国内天然气市场发生了一些新变化。“一是国际供应格局发生了变化，我们有更多的进口管道气作为基础，可以在冬天保供时减少对进口LNG现货的依赖；二是国家油气管网公司成立，‘三桶油’对下游销售市场的影响力在减弱。随着天然气市场的发展及竞争加剧，更需要推动市场化改革；三是整个能源结构发生了深度调整，风电光伏等可再生能源的快速发展，也为天然气的发展提供了新的空间和机会。因此天然气利用应该配合‘双碳’目标要求，促进可再生能源大规模发展的同时，确保天然气在保障能源安全尤其是电力系统和能源系统运行安全方面，发挥更大作用。”